纠结的网络彩票 买还是不买

　　几度叫停风险如影随形

　　尽管网络彩票的购买非常方便，但是这么多年来，其风险也一直如影随形。

　　互联网彩票最早诞生于2001年，然而，由于虚假网站、诈骗网站混杂其中，互联网售彩这一新型营销模式，多次遭遇政策封杀。

　　2007年11月和2008年1月，财政部等部委就曾两次下发通知，要求停止利用互联网销售彩票。不过叫停令对那些“大鳄”级企业影响有限，等风头过后，这些机构又再度运营彩票业务。2012年初，财政部、民政部、国家体育总局又联合发布《彩票管理条例实施细则》，规定自2012年3月1日起，“未经彩票发行机构、彩票销售机构委托，擅自销售的福利彩票、体育彩票”均被定性为“非法彩票”，必须全部马上停止。这一规定，直到今年1月份《彩票发行销售管理办法》的推出，才开始略显“松闸”，新颁布的“办法”表示将鼓励多种发行销售彩票的形式和手段，其中就谈到了互联网销售渠道。

　　无风不起浪。屡次三番的叫停，背后是有原因的。在实践过程中，监管部门多次发现一些购彩网站有违规、甚至欺诈的行为。彩票业内人士王晨（化名）介绍说，有些不法小网站，他们的平台根本没有和全国彩票中心对接，用户买彩投的钱，全都进了他们自己的腰包。如果用户中了小奖，他们就拿自有资金为你兑奖，如果碰巧中了巨奖，他们索性代领奖金跑路。还有一种情况是，用户明明中奖了，黑心的网站却说你没有下注成功，自己把奖金吞走。由于彩民通常很难收集到有效证据，碰到这种奸商只能“哑巴吃黄连，有苦说不出”。此外，部分网络售彩公司还暗藏赌博功能，表面上卖的是网络彩票，其实是借网络售彩这个平台聚众赌球、赌马等……这一切，都是因为网络售彩入门门槛低，难监管所造成的。

　　王晨指出，彩票不是实名制，讲究的是凭票兑奖。在线下彩票销售点，人们付钱购彩、投注点打印票单，交易过程比较清晰。但是网上购彩过程的认证比较麻烦——在网上随意注册一个用户名就能购买彩票，彩票以网页形式呈现，就算把该网页下载、打印出来，这张只含有一个用户名的凭证，是否具有法律效力？

　　上海大中律师事务所合伙人周佳怡认为，发生法律纠纷时，网络投注记录难以作为维权的凭证，除非有公证机关对整个投注、下单过程进行公证，这对于普通用户而言难度很大。反之，一些不法分子的违法成本却比较低：由于非实名制的关系，如有人盗取信息、冒领奖金，用户却很难维权，这暴露出相关法律和制度的不健全。

　　鞭长莫及“管理办法”还有盲区

　　调查发现，一些大型的网络售彩平台，其运营门槛比较低。而今年1月《彩票发行销售管理办法》的相关规定，在互联网上往往形同虚设。

　　《彩票发行销售管理办法》规定，不得向未成年人销售彩票和兑奖，不得以赊销或者信用方式销售彩票。而在一些彩票网站，人们不难发现，只需简单注册一个账号就能购买彩票，中奖后如果金额不是特别巨大，奖金会自动返到账户中；在提款时，用户只需一个银行卡账号（账号的姓名和注册姓名相同），钱就会打到账上。尽管部分网站要求用户填写手机号和身份证号进行身份认证，但是难有约束力。笔者在“500wan彩票网”随意填写了姓名和身份证号，身份验证顺利过关。对于未成年人来说，网上购彩比线下容易得多。

　　与此同时，在一些彩票网站上，“不得以信用方式销售彩票”这条规则已形同虚设，500wan、澳客网、爱乐透等一些网站均开设了信用卡充值通道。不过，为了防止用户信用卡套现，各网站在提款时都设置了一定的条件。500wan网站表示，用信用卡充值的用户在提款时，消费金额要达到充值金额的30%，如果没有达到，提款订单将延后30天处理；爱乐透设置的比例是20%，如果消费金额不满足这个条件，在提款时会加收10%的手续费。

　　彩票行业专家马妍表示，尽管《彩票发行销售管理办法》已经出台，但是缺少罚则，执行难度比较大。财政部是彩票的监管单位，但没有执法权；而且《办法》中罚则不清，对于违规现象谁来查处，查处措施怎样，都比较模糊，中小企业违规成本很低。因此，在罚则上还需要细化，譬如明确执法部门，加强协同监管。

　　最终悬念网彩牌照花落谁家？

　　目前，财政部并未正式向任何一家机构颁发体育彩票网络销售牌照批文，仅仅在去年10月，由500wan彩票网和中国竞彩网获得试点牌照。尽管相关布局已经展开，其发放的过程，却非常缓慢。

　　一名内部人士表示，彩票网络销售牌照迟迟不见任何动作，其主要原因是涉及的利益太广、太复杂。“彩票网络销售牌照和第三方支付牌照不一样，第三方支付牌照是用于跟各个行业对接，更多地作为提升效率和价值的手段；而网络彩票牌照的本质，是在互联网上出售彩票，对应的就是商品，是直接的现金和利益。在牌照问题上，相关部门非常谨慎。”

　　业内人士预测，国有企业可能会率先抢得牌照，而且是体育总局、民政部直属企业，但这并不意味国内的互联网巨头们没有机会。能够在互联网上卖彩票的，必然拥有大量的会员用户。彩票网络销售牌照的获得者，除了少数已成规模的彩票网站，要想获得更多的利益，最好的办法就是和互联网巨头们进行合作，利用它们的平台进行销售。

　　而新规定是否将强制推进彩票实名制，也成了人们议论的焦点。在国外，已经有国家尝试彩票实名制。澳大利亚自2007年6月起实行实名制购彩，这样做的好处在于将奖金自动入账，同时防止冒领。2008年起，德国规定彩民必须使用实名购买彩票，主要用来防止不满18周岁的未成年人购彩。实名制还能最大限度地控制各种案件的发生，因为彩票的所有权一目了然。而在国内，目前彩票兑奖全靠一张单据，假如彩票找不到了，就失去了中大奖的机会。而采用实名制的话，即使彩票遗失，也还可以通过挂失等途径来补救。

　　不过，由于实名制将增加登记、验证等诸多社会成本，在实际操作中存在一定难度，也有不少人担心对实名制可能侵犯个人隐私。彩票专家马妍表示，彩票不但能够募集到福利公益金，对社会各方面发展做出贡献，也是一种群众喜闻乐见的娱乐休闲方式。而网购彩票作为彩票未来发展的主要推动平台，也需要良好的环境、健全的法规及规范的平台进行支持。希望尽快出台并落实相关规则及政策，切实保护起彩民的利益。

　　网络购彩提示

　　首先，购买彩票的时候应审慎关注销售一方的资质，不要贸然轻信短信提示、电话营销。一般有资质的销售方，会在网站上展示其相关资料。同时，如果金额较大，也有必要进一步打官方的联系电话核实一下。

　　在整个购彩过程中收到的邮件、短信不要删除，一旦后期发生纠纷，这些邮件、短信可以用来作为交涉的凭证。